國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布《能源政策現(xiàn)狀2024》報(bào)告，對(duì)過去一年的全球能源政策變化進(jìn)行了跟蹤分析。報(bào)告認(rèn)為，2022年俄烏沖突導(dǎo)致能源價(jià)格飆升，使得能源安全再次成為政策制定者的關(guān)注重點(diǎn)。傳統(tǒng)能源安全問題不可忽視，同時(shí)清潔能源轉(zhuǎn)型帶來了新的挑戰(zhàn)，特別是在關(guān)鍵技術(shù)及其所需礦物的供應(yīng)鏈地理集中度上，地緣政治、極端天氣等還加劇了能源貿(mào)易路線的脆弱性。因此，各國(guó)在關(guān)注傳統(tǒng)能源安全的同時(shí)，必須解決清潔能源轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)和能源系統(tǒng)脆弱性，平衡可持續(xù)性、競(jìng)爭(zhēng)力和安全性。要點(diǎn)如下：

 

 

自2020年以來，世界各國(guó)政府已為清潔能源提供近2萬億美元的直接投資支持（圖1），這幾乎是2007-2008年金融危機(jī)后承諾金額的三倍，其中大約80%的政府直接支出來自中國(guó)、歐盟和美國(guó)。

 

盡管2022年公共部門對(duì)能源價(jià)格的干預(yù)措施達(dá)到頂峰，但能源負(fù)擔(dān)能力依然吃緊。俄烏沖突導(dǎo)致的價(jià)格飆升使得2022年終端用能總支出達(dá)到10萬億美元，政府為消費(fèi)者提供的短期支持總額為9400億美元，主要集中在歐洲。自2022年以來化石能源補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)2.4萬億美元。盡管隨著價(jià)格下降，各國(guó)取消了大部分緊急措施，所有G20國(guó)家仍維持針對(duì)特定消費(fèi)者的支持計(jì)劃。

 

確保清潔能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定已成為各國(guó)優(yōu)先事項(xiàng)。清潔能源的制造高度集中在三大生產(chǎn)國(guó)，全球供應(yīng)鏈容易受到干擾。近期主要政策，如美國(guó)《國(guó)防生產(chǎn)法》、歐盟《凈零工業(yè)法案》，均提出了國(guó)內(nèi)制造業(yè)最低份額要求。過去四年，政府對(duì)本國(guó)關(guān)鍵清潔能源技術(shù)制造商的直接支持增至1700億美元，占同期能源支出總額的近10%。這些激勵(lì)措施主要集中在電動(dòng)汽車、氫氣和電池生產(chǎn)，以及關(guān)鍵礦物加工。雖然約70%的專項(xiàng)支持來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和中國(guó)，巴西、印度和馬來西亞等新興國(guó)家也在增加支出。

 

 

過去25年來，針對(duì)電池、太陽能光伏、電動(dòng)汽車、風(fēng)力渦輪機(jī)和電解槽等新技術(shù)的貿(mào)易措施數(shù)量穩(wěn)步增加。自2020年以來，與清潔技術(shù)供應(yīng)鏈相關(guān)的貿(mào)易措施急劇增加，各國(guó)實(shí)施了近200項(xiàng)針對(duì)清潔能源技術(shù)的貿(mào)易政策，而此前5年僅實(shí)施了40項(xiàng)舉措。這些技術(shù)的最大進(jìn)口商和出口商處于貿(mào)易規(guī)則變化的最前沿，很可能對(duì)清潔技術(shù)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生影響。其中，關(guān)稅調(diào)整、反傾銷稅和反補(bǔ)貼措施（包括歐盟和美國(guó)近期宣布措施）占2020年以來政策變化的近40%。同期，簽署了約50項(xiàng)新的自由貿(mào)易協(xié)定，其中近90%仍對(duì)清潔能源技術(shù)提供優(yōu)惠關(guān)稅。

 

 

占全球能源相關(guān)CO2排放量四分之三的國(guó)家已頒布能源績(jī)效法規(guī)。截至2024年，二十國(guó)集團(tuán)（G20）中已有15個(gè)國(guó)家制定了涵蓋電力、工業(yè)、建筑、交通和燃料供應(yīng)等關(guān)鍵部門的能源績(jī)效法規(guī)。自2020年以來，一半的G20國(guó)家更新了建筑能源法規(guī)，影響其70%的部門排放。2023年以來，占全球能源相關(guān)碳排放五分之一的35個(gè)國(guó)家通過了新的能源法規(guī)，重要更新包括新的乘用車和卡車燃油經(jīng)濟(jì)性及排放標(biāo)準(zhǔn)，以及美國(guó)對(duì)化石能源發(fā)電廠的溫室氣體排放新規(guī)。澳大利亞和歐盟推出了新的燃油效率標(biāo)準(zhǔn)和氟化溫室氣體法規(guī)，烏克蘭制定了首個(gè)生物燃料混合授權(quán)指令。

 

整體上，全球在推進(jìn)政策覆蓋面、嚴(yán)格性和執(zhí)行方面仍有提升空間。政策實(shí)施的滯后和執(zhí)行情況也可能削弱其影響。根據(jù)當(dāng)前國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC），到2030年將能源部門碳排放量減少至320億噸。IEA評(píng)估發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)無法滿足長(zhǎng)期氣候目標(biāo)。