近日，中石油官網(wǎng)登載了中國石油政策研究室戰(zhàn)略與政策研究處副處長賀新春的署名文章《保護(hù)超低油價下勘探開發(fā)保障國家能源供應(yīng)安全》。
1、實(shí)行”原油地板價”保護(hù)：當(dāng)原油價格低于40美元/桶時，國內(nèi)勘探開發(fā)企業(yè)生產(chǎn)的原油按40美元/桶“地板價”出售，不再下調(diào)；當(dāng)油價高于130美元/桶時，按130美元/桶出售，不再上調(diào)。
2、取消石油特別收益金政策。
3、國家設(shè)立專項(xiàng)支持資金。
總結(jié)起來是這樣的：希望出政策、減稅費(fèi)，給補(bǔ)貼。
消息一出，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)多方熱議。有認(rèn)為這將最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的身上。針對當(dāng)前“波譎云詭”的原油市場，中石油有自己的“苦衷”。目前，超低油價情況下，我國石油勘探開發(fā)存在兩個主要問題：
其一，國際油價頻繁劇烈波動對石油勘探開發(fā)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
石油勘探開發(fā)具有投資大、風(fēng)險高、產(chǎn)能建設(shè)和投資回收期長的特點(diǎn)，保持石油儲量產(chǎn)量穩(wěn)定需要長期不斷的投入，很難根據(jù)油價走勢隨時大幅調(diào)整投資及生產(chǎn)規(guī)模和節(jié)奏。國際油價頻繁波動又決定了石油勘探開發(fā)企業(yè)要在高油價時期加快投資回收，增強(qiáng)資金積累，從而在低油價時期具備生存能力和持續(xù)投入能力。
目前，我國油氣資源稟賦劣質(zhì)化趨勢加劇，國內(nèi)勘探整體進(jìn)入中后期階段，老油氣田穩(wěn)產(chǎn)難度加大，新區(qū)新建產(chǎn)能資源品質(zhì)逐年變差，新增探明儲量中低滲、特低滲透原油儲量占比高，原油生產(chǎn)成本大幅上升，勘探開發(fā)企業(yè)抗低油價能力弱于國際可比公司。目前超低油價已使國內(nèi)油氣勘探開發(fā)陷入困境，國內(nèi)勘探開發(fā)企業(yè)大幅虧損，加快發(fā)展面臨效益和現(xiàn)金流的巨大壓力，將直接影響油氣產(chǎn)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
其二，我國現(xiàn)行油氣行業(yè)財(cái)稅價格政策體系設(shè)計(jì)對勘探開發(fā)的支持保護(hù)力度不足。
“十一五”以來，我國石油財(cái)稅征收范圍擴(kuò)大、征收標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。石油石化企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他行業(yè)。現(xiàn)行的油氣行業(yè)主要財(cái)稅價格政策多在高油價時期出臺，政策出發(fā)點(diǎn)主要是調(diào)節(jié)石油石化企業(yè)所謂“超額利潤”。
但在低油價時期缺乏對勘探開發(fā)業(yè)務(wù)的保護(hù)，保障國家油氣能源安全供應(yīng)存在潛在隱患。如2006年出臺的特別收益金政策，在高油價時期石油企業(yè)已累計(jì)上繳幾千億元，低油價時期沒有相應(yīng)的政策措施反哺支持勘探開發(fā)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)行成品油銷售“地板價”政策，在低油價時期，石油石化企業(yè)既要承擔(dān)上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù)大幅虧損，還要繳納規(guī)模不小的風(fēng)險準(zhǔn)備金，加劇了現(xiàn)金流負(fù)擔(dān)，影響上游勘探開發(fā)投入。國家征收了大量的風(fēng)險準(zhǔn)備金，但是沒有形成用于支持上游勘探開發(fā)的政策渠道。
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