2020年12月21日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書，其中介紹了新時代中國能源發(fā)展成就，全面闡述中國推進(jìn)能源革命的主要政策和重大舉措。
其中，國家再度對油氣行業(yè)發(fā)展提出了要求，大力提升油氣勘探開發(fā)力度，推動油氣增儲上產(chǎn)成為了下一階段的重點工作。
對石油行業(yè)而言，國家層面的背書無疑釋放了一個重大信號：國內(nèi)油氣行業(yè)的未來仍然大有可為。
01 保持原油穩(wěn)產(chǎn)
2019年，我國原油對外依存度達(dá)到70.8%，原油進(jìn)口量首次突破5億大關(guān)。不斷攀高的原油對外依存度之下，是中國原油產(chǎn)量下滑的擔(dān)憂。
自2012年以來，我國原油年產(chǎn)量始終保持在1.9億-2.1億噸之間，但期間曾經(jīng)連續(xù)幾年出現(xiàn)過下滑趨勢。
為了遏制不斷攀高的原油對外依存度，扭轉(zhuǎn)原油產(chǎn)量下滑勢頭，我國近年來一直在大力推動油氣勘探開發(fā)工作。尤其在去年提出油氣勘探大開發(fā)“七年計劃”之后，國內(nèi)的油氣開發(fā)市場呈現(xiàn)出了空前火熱的勢態(tài)。
即便在今年疫情的嚴(yán)峻形勢下，以“三桶油”為主的油氣勘探企業(yè)仍然不遺余力地推動原油增儲上產(chǎn)，挖掘老油田潛力，擴大新油田產(chǎn)能。
放眼全國，塔里木、新疆、長慶、渤海灣等油氣勘探開發(fā)主力區(qū)域都在近年逆勢而上，掀起了一場新時代下的“石油大會戰(zhàn)”。
得益于此，我國在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域取得了突出成就，原油增儲上產(chǎn)工作順利推進(jìn)。根據(jù)《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的產(chǎn)量目標(biāo)，到今年，年國內(nèi)石油產(chǎn)量將達(dá)到2億噸以上。更加值得關(guān)注的是，未來隨著加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度的推進(jìn)，國內(nèi)原油產(chǎn)量還將有望繼續(xù)回升。
如何保持原油穩(wěn)產(chǎn)？白皮書提出了更加明確的要求，其中指出要加強國內(nèi)勘探開發(fā)，深化體制機制改革、促進(jìn)科技研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，加大低品位資源勘探開發(fā)力度，推進(jìn)原油增儲上產(chǎn)。
發(fā)展先進(jìn)采油技術(shù)，提高原油采收率，穩(wěn)定松遼盆地、渤海灣盆地等東部老油田產(chǎn)量。以新疆地區(qū)、鄂爾多斯盆地等為重點，推進(jìn)西部新油田增儲上產(chǎn)。加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā)，推進(jìn)深海對外合作。
白皮書中還強調(diào)了科技創(chuàng)新對能源行業(yè)的重要推動作用，明確指出未來要在國家層面實施油氣科技重大專項，重點突破油氣地質(zhì)新理論與高效勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，開展頁巖油、頁巖氣、天然氣水合物等非常規(guī)資源經(jīng)濟高效開發(fā)技術(shù)攻關(guān)。
此外，白皮書中對于智慧能源應(yīng)用提出了要求，未來在油氣行業(yè)，數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、人工智能等將與油氣高效開發(fā)利用進(jìn)行更深程度的融合，成為帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。
02天然氣迎來大發(fā)展時代
作為一種低碳清潔的能源，天然氣成為了能源轉(zhuǎn)型發(fā)展大趨勢下的“寵兒”，近年來，國內(nèi)始終堅持加大天然氣開發(fā)力度，中國的天然氣行業(yè)更是迎來了前所未有的大時代。
白皮書顯示，近年來，我國天然氣產(chǎn)量明顯提升，從2012年的1106億立方米增長到2019年的1762億立方米，特別是自2017年以來，每年新增天然氣產(chǎn)量都超過了100億立方米，增長速度逐年加快。
這其中離不開勘探開發(fā)投入的持續(xù)增加。近年來，以“三桶油”為代表的企業(yè)加大天然氣勘探開發(fā)投入，尤其是針對頁巖氣的投入出現(xiàn)了大幅增加，2019年超過了200億元，刷新了歷史記錄。
得益于此，以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地為重點，我國已經(jīng)建成多個百億立方米級天然氣生產(chǎn)基地。
下一步，我國將繼續(xù)提高天然氣生產(chǎn)能力，促進(jìn)常規(guī)天然氣增產(chǎn)，重點突破頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，推動頁巖氣規(guī)?；_發(fā)，增加國內(nèi)天然氣供應(yīng)。
在今年，雖然受疫情影響，國內(nèi)天然氣市場需求有所下降，短期內(nèi)呈現(xiàn)“供大于求”的情況，但這并不會對行業(yè)產(chǎn)生長期影響。
更加值得關(guān)注的是，今年天然氣市場還出現(xiàn)了新的利好因素，此前，我國表示，將用不到10年時間使碳排放達(dá)峰，再經(jīng)30年實現(xiàn)碳中和。
要實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，離不開可再生電力的支撐，但風(fēng)光發(fā)電的不穩(wěn)定性的缺陷依舊不可忽視。而天然氣相對高效清潔且應(yīng)急能力強的特點，將使它成為實現(xiàn)向碳中和過渡過程中的重要一環(huán)。
無論是從保障國家能源安全要求，還是向碳中和新目標(biāo)發(fā)展的需要，天然氣行業(yè)都將迎來一個重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。白皮書透露的信號幾乎可以斷定，未來加大對國內(nèi)天然氣的開發(fā)已成定勢。
03深化油氣體制改革
除了供給和技術(shù)端的要求外，白皮書還對油氣領(lǐng)域的體制改革提出了新的要求。
自2017年國家發(fā)布油氣體制改革相關(guān)意見，行業(yè)體制改革步入了快車道，在開放油氣勘查開采市場、油氣管網(wǎng)運營機制等領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。
但體制改革并非一蹴而就，面對下一步的改革工作，白皮書指出要堅定不移推進(jìn)能源領(lǐng)域市場化改革，還原能源商品屬性，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場。推進(jìn)能源價格改革，形成主要由市場決定能源價格的機制。
白皮書指出在油氣領(lǐng)域上游，要加快推進(jìn)油氣勘查開采市場放開與礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，這意味著未來中石油、中石化等企業(yè)內(nèi)部礦權(quán)流動或?qū)⒓訌?，同時，更多的民營、外資也有望參與到油氣上游勘探領(lǐng)域中來，勘探開發(fā)市場活力將進(jìn)一步被激活。
在油氣行業(yè)的中游和下游，則重點關(guān)注管網(wǎng)運營機制改革、原油進(jìn)口動態(tài)管理等改革，完善油氣交易中心建設(shè)。
同時白皮書強調(diào)要推進(jìn)能源價格市場化，進(jìn)一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格，初步建立電力、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)科學(xué)定價制度。
隨著改革的推進(jìn)，油氣體制改革領(lǐng)域?qū)霈F(xiàn)更多新的舉措，行業(yè)市場化程度將得到進(jìn)一步提高。
毫無疑問，開放的市場會帶來激烈的競爭，但也將有利于推動企業(yè)的積極應(yīng)變。
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