中國首部能源法要來了！國家能源局官網(wǎng)10日上午就《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》公開征求意見。
中國的《能源法》起草最早可追溯到2005年，目前能源領域有電力法、煤炭法、節(jié)約能源法和可再生能源法四部單行法，石油法和原子能法等暫時缺位。《能源法》征求意見將立法的進程向前邁進了一步。
從法律條文上可以發(fā)現(xiàn)能源管理政策和產(chǎn)業(yè)趨勢的多處新變化：
1.調能源結構：優(yōu)先發(fā)展可再生能源
在調結構的戰(zhàn)略下，可再生能源納入優(yōu)先發(fā)展的序列。優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重，推動化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。
2.強推配額制：行政推動、市場交易并用
征求意見稿將“可再生能源消納保障制度”寫入法律條款。規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標。供電、售電企業(yè)以及參與市場化交易的電力用戶應當完成所在區(qū)域最低比重指標。
在強制約束的同時，國家鼓勵采取綠證交易等方式，完成配額考核目標。“未完成消納可再生能源發(fā)電量最低比重的市場主體，可以通過市場化交易方式向超額完成的市場主體購買額度履行義務。”
3.新能源發(fā)電補貼：將適時調整
國務院有關部門根據(jù)交易情況相應調整可再生能源發(fā)電補貼政策。
4.可再生能源紅利：優(yōu)先上網(wǎng)、保障性收購
國家實行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和依照規(guī)劃的發(fā)電保障性收購制度。
國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領域，并將可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標以及一次能源消費中可再生能源比重目標，列為國家規(guī)劃和年度計劃的約束性目標。
5.化石能源開：清潔高效，合理開發(fā)
在化石能源開發(fā)上，國家加強煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查，對化石能源實行合理開發(fā)。促進煤炭清潔高效利用，適當發(fā)展煤制燃料和化工原料；石油、天然氣開發(fā)堅持陸上與海上并重，加快海上油氣田開發(fā)；化天然氣利用結構，提高天然氣在一次能源消費中的比重；發(fā)展清潔、安全、高效火力發(fā)電以及相關技術。
6.能源普遍服務：將獲得補償
征求意見稿提出，承擔電力等能源供應的企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定履行相應的普遍服務義務。
能源普遍服務補償?shù)木唧w辦法，由國務院能源主管部門會同國務院財政部門、價格主管部門等有關部門制定，報國務院批準后公布施行。
7.推動能源市場交易：建立獨立市場交易機構
國家推動建立功能完善、獨立運營、規(guī)范運行的能源市場交易機構或交易平臺，鼓勵發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。
8.能源安全戰(zhàn)略升級：納入國家戰(zhàn)略
國家統(tǒng)籌協(xié)調能源安全，將能源安全戰(zhàn)略納入國家安全戰(zhàn)略，優(yōu)化能源布局，加強能源安全儲備和調峰設施建設，增強能源供給保障和應急調節(jié)能力，完善能源安全和應急制度，全面提升能源安全保障能力。
9.助力可再生能源并網(wǎng)：發(fā)展智能電網(wǎng)和儲能技術
儲能技術寫入《能源法》，在推進可再生能源并網(wǎng)消納的政策要求下，預計儲能將獲得更多支持。
10.能源價格管理：市場定價+壟斷監(jiān)管結合
能源價格管理原則未變。能源領域的競爭性環(huán)節(jié)主要由市場形成價格，自然壟斷環(huán)節(jié)價格由價格主管部門管理。政府制定能源價格的權限和范圍以中央和地方定價目錄為依據(jù)。
釋放的重要信號：
國家明確鼓勵高效清潔開發(fā)利用能源資源，支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)化石能源資源，因地制宜發(fā)展分布式能源，推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持開發(fā)應用替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。
一是將逐漸降低化石能源在我國能源結構中的比重。目前我國石油天然氣的儲備量和開采能力均不足以支撐國內需求，加之化石能源早已成為國際各方爭奪的焦點，因此要通過能源法來降低我國化石能源的使用比例，確保國家能源戰(zhàn)略安全。
二是在油氣領域形成良好的市場競爭環(huán)境。在我國，石油等化石能源屬于國家戰(zhàn)略物資，由國家專屬經(jīng)營，不是完全的市場化競爭。能源法提出“在保護性開發(fā)的前提下，允許符合準入要求的市場主體參與油氣勘查開采”，對在油氣領域形成市場競爭環(huán)境是一大利好。
三是促進新能源和清潔能源的發(fā)展。我國有著富煤的資源稟賦，伴隨的煤層氣以及頁巖氣、頁巖油和致密氣的儲量也非常豐富，但以往對這些能源并未加以很好地開發(fā)利用。加快發(fā)展非化石能源用法律形式確認后，相信新能源和清潔能源會獲得一定的政策優(yōu)惠和發(fā)展通道。
此外，征求意見稿中還提出，煤炭、石油和天然氣的開發(fā)和加工轉換應當遵循安全、綠色、集約和高效的原則，提高資源回采率和清潔高效開發(fā)利用水平;以及促進煤炭清潔高效利用，適當發(fā)展煤制燃料和化工原料。
化石能源相關意見稿部分條文：
第四十條 〔油氣開發(fā)〕
國家鼓勵規(guī)模、先進和集約的石油加工轉換方式，優(yōu)化石油加工轉換產(chǎn)業(yè)布局和結構。
第四十八條 〔企業(yè)保障義務〕
石油銷售企業(yè)應當將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。
第五十三條 〔管網(wǎng)管理〕
電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)等能源輸送管網(wǎng)設施應當完善公平接入機制，依法向符合條件的能源生產(chǎn)、銷售企業(yè)等市場主體公平、無歧視開放。
任何單位和個人不得限制市場主體按照國家有關規(guī)定申請接入能源輸送管網(wǎng)。
第六十四條 〔市場主體〕
能源領域的自然壟斷性業(yè)務與競爭性業(yè)務應當分開經(jīng)營，鼓勵各類投資主體依法平等參與能源開發(fā)利用活動和基礎設施建設。
第六十五條 〔市場建設目標〕
國家區(qū)分不同能源品種特性，推動煤炭、電力、石油、天然氣等能源市場建設，建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、有效監(jiān)管的能源市場體系，實現(xiàn)能源資源在更大范圍的優(yōu)化配置。
第六十六條 〔價格機制〕
能源領域的競爭性環(huán)節(jié)主要由市場形成價格，國家推動形成主要由能源資源狀況、市場供求關系、環(huán)境成本、代際公平可持續(xù)等因素決定能源價格的機制。
自然壟斷環(huán)節(jié)價格由價格主管部門管理。政府制定能源價格的權限和范圍以中央和地方定價目錄為依據(jù)。
第七十四條 〔安全儲備〕
國家按照政府儲備與企業(yè)儲備相結合、儲備與產(chǎn)供儲銷體系相銜接的原則，建立石油、天然氣、煤炭等能源安全儲備體系，科學設置儲備規(guī)模，持續(xù)優(yōu)化品類結構，不斷提升儲備效能。
政府儲備包括國家直接投資運營和國家出資委托企業(yè)開展的戰(zhàn)略儲備。企業(yè)儲備包括企業(yè)社會責任儲備和以生產(chǎn)經(jīng)營庫存、產(chǎn)能儲備等方式形成的其他儲備。
縣級以上人民政府及其有關部門負責能源安全儲備能力建設和收儲、輪換、動用管理。
第七十五條 〔儲備動用〕
發(fā)生下列情況之一的，國務院指定的部門應當會同國務院財政部門提出動用能源儲備的方案，報國務院批準后實施：
（一）因突發(fā)事件導致全國或者局部地區(qū)出現(xiàn)能源供應中斷或者大幅度減少，已經(jīng)或者可能造成國內市場供需嚴重失衡、國民經(jīng)濟遭受重大影響或者損害；
（二）國家對國民經(jīng)濟總量進行調節(jié)與控制的需要；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者國務院決定動用的其他情形。
第八十六條 〔投資貿易合作〕
國家加強能源領域的雙邊與多邊投資貿易合作，防范和應對國際能源市場風險，促進能源雙向投資以及產(chǎn)品、技術和服務貿易，調動各類市場主體積極性，構建多元化供給體系。
國家鼓勵進口清潔、優(yōu)質能源，引進先進能源技術，加強化石能源和高耗能產(chǎn)品的進出口監(jiān)督管理。
第一百零八條 〔管網(wǎng)開放責任〕
經(jīng)營能源輸送管網(wǎng)設施的企業(yè)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由能源主管部門責令改正；造成一方經(jīng)濟損失的，對責任方按日處以經(jīng)濟損失額二倍以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反法律規(guī)定，未履行公平、無歧視開放管網(wǎng)義務的；
（二）能源輸送管網(wǎng)的設施、設備和產(chǎn)品，不符合國家標準的。
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