上游煉化端，山東擬由東明石化等企業(yè)牽頭成立山東煉化集團(tuán)，加快聯(lián)合重組；而在下游的銷(xiāo)售端，則打算由京博石化出面，整合全省地?zé)捈佑驼?，并新建幾千座加油站，打造統(tǒng)一的銷(xiāo)售品牌。
 

東明石化一角

 

        地?zé)挳a(chǎn)能占全國(guó)七成份額的山東，終于啟動(dòng)了對(duì)煉化企業(yè)的整合。9月1日，主管工業(yè)的山東省經(jīng)信委以紅頭文件的形式，向省煉油化工協(xié)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于加快全省地?zé)捚髽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展組建山東煉化能源集團(tuán)有限公司的復(fù)函》(簡(jiǎn)稱(chēng)《復(fù)函》)。

 

        地方煉廠簡(jiǎn)稱(chēng)地?zé)挘菂^(qū)別于中石油、中石化等主營(yíng)煉廠而提出的說(shuō)法，起源于1998年中國(guó)石油石化行業(yè)的宏觀調(diào)整。當(dāng)時(shí)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整后，加工能力在100萬(wàn)噸/年以上的煉廠大多劃歸兩大國(guó)有石油公司，而100萬(wàn)噸/年以下的小煉油企業(yè)選擇保留了82家，成為“地?zé)?rdquo;。山東是中國(guó)地?zé)捵顬榧械氖》荩渲袞|明石化是國(guó)內(nèi)最大的地?zé)捚髽I(yè)。

 

        前述《復(fù)函》稱(chēng)，組建山東煉化能源集團(tuán)有限公司，推動(dòng)全省地?zé)捚髽I(yè)整合重組轉(zhuǎn)型發(fā)展，是加快全省石化行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大舉措。煉化行業(yè)集團(tuán)化發(fā)展“有利于變企業(yè)單一優(yōu)勢(shì)為集團(tuán)聯(lián)合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)地?zé)捫袠I(yè)煉化一體化、裝置大型化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品高端化、企業(yè)園區(qū)化發(fā)展。”該集團(tuán)組建原則是，由核心骨干地?zé)捚髽I(yè)牽頭發(fā)起，以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，各級(jí)政府給予指導(dǎo)支持。

 

       誰(shuí)來(lái)建?怎么建?對(duì)于誰(shuí)來(lái)建、怎么建，《復(fù)函》稱(chēng)，山東煉化集團(tuán)將由山東東明石化集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“東明石化”)、山東清源集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“清源集團(tuán)”)等骨干煉企共同發(fā)起成立，組建成為多元投資主體的股份制集團(tuán)公司。“帶頭大哥”其中，東明石化的“帶頭大哥”色彩明顯，作為山東省最大的地?zé)捚髽I(yè)，東明石化高層目前已“接掌”省煉油化工協(xié)會(huì)，董事長(zhǎng)李湘平出任會(huì)長(zhǎng)，去年公司還聯(lián)合15家地方煉廠成立中國(guó)(獨(dú)立煉廠)國(guó)際石油采購(gòu)聯(lián)盟，利用海外貿(mào)易公司統(tǒng)一進(jìn)口原油。資質(zhì)“硬杠”昨日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱(chēng)，金城石化、匯豐石化等企業(yè)也在股東名單中，但是股東大名單尚未浮出水面。不過(guò)山東財(cái)經(jīng)報(bào)道注意到，《復(fù)函》中已為入股山東地?zé)捈瘓F(tuán)劃定了“硬杠杠”，即擁有進(jìn)口原油使用資質(zhì)。

 

       據(jù)了解，目前山東省共有約40家地?zé)捚髽I(yè)，其中22家擁有進(jìn)口原油使用資質(zhì)，占到全國(guó)獲該資質(zhì)企業(yè)的72.9%。另外，山東玉皇盛世化工股份有限公司、山東清沂山石化科技有限公司、山東鑫泰化工集團(tuán)有限公司目前已通過(guò)驗(yàn)收，尚待國(guó)家部委批復(fù)。

 

 

       所謂“地?zé)?rdquo;地?zé)捠堑胤綗拸S的簡(jiǎn)稱(chēng)，區(qū)別于中石油、中石化等主營(yíng)煉廠，它們的出現(xiàn)始于1998年我國(guó)石化行業(yè)宏觀調(diào)整時(shí)，當(dāng)年煉廠資源大面積整合，年加工能力在100萬(wàn)噸以上的煉廠被劃歸“兩桶油”，80多家小煉廠則保留地方所有。其實(shí)本世紀(jì)初，山東地?zé)捑驮j釀共同成立山東省煉油投資有限公司，不過(guò)當(dāng)時(shí)的初衷還是想跟“兩桶油”合作，通過(guò)股權(quán)換油權(quán)的形式，為地?zé)捚髽I(yè)爭(zhēng)取更多的原油口糧，盡可能擺脫使用重油煉化的掣肘。不過(guò)因?yàn)榉N種原因，這家公司最終未能成立。

 

       2015年，煉化行業(yè)環(huán)境發(fā)生重大變化，起因是國(guó)家當(dāng)年向地?zé)捚髽I(yè)開(kāi)放原油進(jìn)口權(quán)、進(jìn)口原油使用權(quán)、成品油出口權(quán)，允許企業(yè)自主進(jìn)口原油加工成品油，并向海外賣(mài)油，地?zé)?ldquo;任督二脈”由此打通。

 

        隨之而來(lái)的是地?zé)捚髽I(yè)開(kāi)工率飆升，原油進(jìn)口量也出現(xiàn)暴漲。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，去年我國(guó)進(jìn)口原油量為3.81億噸，同比增長(zhǎng)13.6%，為6年來(lái)最高增幅。最鮮活的例子是部分港口油碼頭排起長(zhǎng)隊(duì)，青島港一度出現(xiàn)油輪塞港，數(shù)日無(wú)法靠泊的情況。

 

       不過(guò)尷尬的是，國(guó)際原油市場(chǎng)此時(shí)已步入熊市，油價(jià)一度跌破30美元/桶大關(guān)，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇，以及地?zé)挳a(chǎn)能的上揚(yáng)，也讓油品消費(fèi)量繼續(xù)下滑。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),去年我國(guó)成品油總體消費(fèi)量3.13億噸,同比下降1%,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。

 

        從市場(chǎng)個(gè)體來(lái)看，以?xún)赏坝涂毓傻男履芴┥?000720)為例，該公司上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入13.65億元，同比僅增長(zhǎng)0.44%，凈利潤(rùn)則同下降了35.85%，只有78.27萬(wàn)元;而地?zé)捠髣偃A(603026)在上半年?duì)I收增長(zhǎng)37.24%的情況下，凈利潤(rùn)也同比下降了15.41%。

 

       山東地?zé)捚髽I(yè)單體規(guī)模小,成本處于劣勢(shì)。有媒體此前統(tǒng)計(jì),全省地?zé)挼臒捰彤a(chǎn)能體量相當(dāng)于韓國(guó)煉油產(chǎn)能,但單個(gè)企業(yè)平均產(chǎn)能不足350萬(wàn)噸，在價(jià)、稅到位情況下,地?zé)捙c動(dòng)輒1000萬(wàn)—4000萬(wàn)噸產(chǎn)能的央企煉廠、七大基地新建煉廠相比,在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

 

       對(duì)此，分析師丁旭分析稱(chēng)，隨著油氣改革的深入，煉化行業(yè)爆發(fā)活力，而地方日益承壓，在這種背景下資本整合是大勢(shì)所趨，只有抱團(tuán)取暖形成合力，才能在與全國(guó)性煉化集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取空間。

 

       而在近日舉辦的2017中國(guó)石油市場(chǎng)及貿(mào)易峰會(huì)上，東明石化副總裁張留成也公開(kāi)建議，通過(guò)兼并重組、股權(quán)交換及成立山東煉化集團(tuán)的形式，優(yōu)化地?zé)捚髽I(yè)在原料、物流、資金、產(chǎn)品等方面的配置,實(shí)現(xiàn)大資金、大物流，提高行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與話語(yǔ)權(quán)。

 

       對(duì)此，《復(fù)函》中亦要求，山東煉化集團(tuán)要著眼提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)一性強(qiáng)的綜合業(yè)務(wù)調(diào)整重組為切入點(diǎn)，更好的利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，為行業(yè)進(jìn)一步聯(lián)合重組、集團(tuán)化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

而山東財(cái)經(jīng)報(bào)道還注意到，山東地?zé)捊鼉赡暾诒淮笮唾Y本加速收編，僅去年底以來(lái)，就有高青宏遠(yuǎn)石化有限公司、山東石大科技石化有限公司、山東博興天宏新能源化工有限公司、東營(yíng)聯(lián)合石化有限公司4家，被地方國(guó)企或全國(guó)煉化龍頭企業(yè)收購(gòu)。

擬5年成立6000家加油站

 

       不只上游煉廠在醞釀重組整合，在下游的銷(xiāo)售端，山東也在醞釀大動(dòng)作，欲通過(guò)山東京博控股股份有限公司旗下的山東省石油化工有限公司，注冊(cè)“中安石油”作為全省地?zé)捰推蜂N(xiāo)售的統(tǒng)一品牌，并成立地方成品油銷(xiāo)售終端聯(lián)盟，整合地方煉廠加油站。

 

       據(jù)了解，早在2014年，山東省就出臺(tái)《地?zé)挳a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，提出將引導(dǎo)和支持骨干企業(yè)與現(xiàn)有民營(yíng)加油站以兼并聯(lián)合、合資合作等方式拓寬成品油銷(xiāo)售渠道。

 

       而據(jù)卓創(chuàng)資訊去年5月公開(kāi)的一份名為《成品油零售終端品牌聯(lián)盟加盟模式》的文件顯示，山東省將以地?zé)捯延械募佑驼緸榛A(chǔ)，通過(guò)自有連鎖成立“中安石油”的品牌聯(lián)盟，對(duì)民營(yíng)加油站則通過(guò)特許連鎖、自由連鎖等形式合作。

 

       按照規(guī)劃，這些加油站將統(tǒng)一使用“中安石油”品牌，并統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)配送、支付方式，打造成山東地方石化行業(yè)零售終端的高端服務(wù)品牌，售油聯(lián)盟將在3年內(nèi)發(fā)展具有山東煉化統(tǒng)一形象的加油站2000家，5年內(nèi)達(dá)到6000家經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

 

        此外，在從油碼頭到地?zé)捚髽I(yè)一線的原油運(yùn)輸上，山東也在積極建設(shè)輸油管線。“十三五”期間,全省將新建7條原油管道和7條成品油管道，山東地?zé)拰⒂瓉?lái)大管輸時(shí)代。

 

       為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議精神，按照《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕790號(hào)）和《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面清理規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)的通知》（交法函〔2017〕648號(hào)）安排，交通運(yùn)輸部組織對(duì)部級(jí)行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行了清理，制定了交通運(yùn)輸部行政處罰事項(xiàng)清單、交通運(yùn)輸部行政檢查事項(xiàng)清單、交通運(yùn)輸領(lǐng)域（公路水路行業(yè)）全國(guó)性及中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金目錄清單及交通運(yùn)輸領(lǐng)域（水路行業(yè)）中央定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單?，F(xiàn)將清單向社會(huì)予以公告：

       本清單共包含部機(jī)關(guān)和部直屬系統(tǒng)實(shí)施的行政處罰事項(xiàng)22項(xiàng)，由事項(xiàng)名稱(chēng)、處罰種類(lèi)、實(shí)施主體、處罰對(duì)象和設(shè)定依據(jù)五項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成。

 

        本清單共包含部機(jī)關(guān)和部直屬系統(tǒng)實(shí)施的行政檢查事項(xiàng)共23項(xiàng)，由事項(xiàng)名稱(chēng)、檢查內(nèi)容、實(shí)施主體、檢查對(duì)象和設(shè)定依據(jù)五項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成。

 

       交通運(yùn)輸領(lǐng)域（公路水路行業(yè)）全國(guó)性及中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金目錄清單。本清單公布財(cái)政部批準(zhǔn)并公布的2項(xiàng)政府性基金和3項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、政策依據(jù)。

 

交通運(yùn)輸領(lǐng)域（水路行業(yè)）中央定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。
       本清單公布國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)并公布的8項(xiàng)政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、收費(fèi)依據(jù)。

后續(xù)清理規(guī)范工作安排 

        各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)于2017年9月30日前公布地方交通運(yùn)輸部門(mén)實(shí)施的行政處罰、行政檢查和收費(fèi)事項(xiàng)清單。同時(shí)，對(duì)照清單開(kāi)展排查整治，嚴(yán)格行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)行為，全面摸排和清理糾正各種超越法定權(quán)限、違反法定程序?yàn)E處罰、重復(fù)檢查、違規(guī)收費(fèi)行為。

 

        各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)清單的監(jiān)督管理，建立清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等的調(diào)整，及時(shí)對(duì)清單事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和完善。

 

        結(jié)合在本次清理規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要建立健全行政處罰基準(zhǔn)裁量制度、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)工作機(jī)制，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，形成清理規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和行政事業(yè)性收費(fèi)長(zhǎng)效工作機(jī)制。