《意見》提出要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)增加有效制度供給，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷保障和改善民生。

 

      《意見》部署了10個(gè)領(lǐng)域35項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。分別是深化“放管服”改革，以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)，完善事中事后監(jiān)管制度，創(chuàng)新政府配置資源方式，持續(xù)深化投融資體制和價(jià)格改革。深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，全面推進(jìn)國(guó)企改革“1+N”文件落地見效，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，加大電力、油氣等重點(diǎn)行業(yè)改革力度。以及加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)金融體制改革、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、大力推進(jìn)社會(huì)體制改革、深化生態(tài)文明體制改革等。

 

 

       “就目前來(lái)看，現(xiàn)在各大石油公司肯定是努力在做改革的相關(guān)規(guī)劃，但需要什么樣的改革路徑，可能還得等到改革方案細(xì)則的出臺(tái)。改革方案不出臺(tái)，各大石油公司也拿不準(zhǔn)到底怎么改。”廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示。

 

       在混合所有制改革方面，中石油、中石化均已有動(dòng)作。中石油在2016年12月20日召開的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上，便研究推進(jìn)市場(chǎng)化改革、混合所有制改革指導(dǎo)意見。會(huì)議指出，將建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新商業(yè)模式，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，退出無(wú)效低效業(yè)務(wù)，實(shí)施分類推進(jìn)、完善公司治理等主要改革舉措。

 

       此前，中石油天然氣銷售南方分公司相關(guān)籌備工作完成，于2017年1月啟動(dòng)運(yùn)行，成為首家正式投入運(yùn)行的中石油區(qū)域天然氣銷售分公司。這代表著中石油天然氣銷售管理體制改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。去年11月下旬，中石油召開會(huì)議，確定了旗下各管道銷售公司運(yùn)銷分離的具體安排，決定成立單獨(dú)的天然氣銷售分公司，旗下設(shè)置北部、南部、東部、西部、西南5大區(qū)域銷售公司。

 

       中石化也在推進(jìn)相關(guān)改革。中石化表示，深化銷售公司體制機(jī)制改革是目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求，要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的油品市場(chǎng)中繼續(xù)保持和加強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，要拓展國(guó)際業(yè)務(wù)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須加大市場(chǎng)化改革力度。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、一體化、國(guó)際化原則，要以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和提高效率、效益為目標(biāo)。

 

       2016年底，中石化油氣管網(wǎng)混改取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中石化當(dāng)時(shí)發(fā)布公告稱，川氣東送天然氣管道有限公司增資引進(jìn)投資者，中國(guó)人壽和國(guó)投交通擬分別以現(xiàn)金200億元及28億元認(rèn)購(gòu)川氣東送管道有限公司合計(jì)50%股權(quán)。

 

       有分析認(rèn)為，深化油氣改革的重要一步是突破國(guó)企改革的瓶頸。林伯強(qiáng)表示，油氣改革實(shí)際上還是在國(guó)企改革的大背景之下進(jìn)行，勢(shì)必面臨國(guó)企改革的一些問(wèn)題。

 

       油氣改革重點(diǎn)和路徑是“四放開”：放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)氣價(jià)，向社會(huì)資本放開上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，放開管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入，積極放開原油進(jìn)口權(quán)。方正證券分析師馬寶玲認(rèn)為，當(dāng)前改革重點(diǎn)是鼓勵(lì)各類資本參與投資、實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立，鼓勵(lì)第三方準(zhǔn)入，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立和強(qiáng)制公開準(zhǔn)入。

 

       從此前的油氣改革思路和征求意見稿的說(shuō)法來(lái)看，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，管網(wǎng)改革采取分步走的路徑，先確定管輸價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立，管網(wǎng)無(wú)歧視向第三方放開。隨后，時(shí)機(jī)成熟可以實(shí)現(xiàn)法律獨(dú)立，開展統(tǒng)一調(diào)度等后續(xù)步驟，成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司。

 

       “當(dāng)前來(lái)看，管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入以及銷售端的改革進(jìn)行得不錯(cuò)，難點(diǎn)也不是很大，因?yàn)檫@一塊市場(chǎng)本身的參與程度也很高，而且技術(shù)門檻跟資金門檻都不是特別高。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

 

       “改革的另一個(gè)重點(diǎn)，勘探開采等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)將加速放開。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，無(wú)論是技術(shù)門檻還是資金門檻都比較高，民營(yíng)資本目前進(jìn)入的積極性不高，市場(chǎng)反應(yīng)有些冷淡，“現(xiàn)在基本上是放開的，沒有說(shuō)民營(yíng)資本不能夠進(jìn)入，但市場(chǎng)積極性較低。現(xiàn)在每桶油的成本是40—50元，中國(guó)目前的成本也是在這個(gè)區(qū)間內(nèi)。前期投入那么大，后期跟國(guó)際油價(jià)比又沒有優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)資本進(jìn)入的積極性就低了。”

 

       “油氣改革是一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，上中下游都要打通，但是當(dāng)前來(lái)看，上游最難改。下一步，詳細(xì)的改革細(xì)則會(huì)出來(lái)，重點(diǎn)可以關(guān)注上游勘探開采權(quán)的放開，建議在這上面給予民營(yíng)資本一定的優(yōu)惠政策。”林伯強(qiáng)說(shuō)。