近日，財政部與國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整出口退稅政策的公告》，宣布自2024年12月1日起，將部分成品油、光伏、電池及部分非金屬礦物制品的出口退稅率由13%下調(diào)至9%。這一政策調(diào)整引起了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注，并預(yù)計將對成品油出口市場產(chǎn)生深遠影響。

 

在過去20多年里，成品油出口退稅政策經(jīng)歷了多次調(diào)整。2006年，為了應(yīng)對國內(nèi)成品油市場供應(yīng)緊張的局面，我國曾暫停了成品油出口退稅政策。隨著國內(nèi)市場的逐步穩(wěn)定，2016年11月，政府恢復(fù)了退稅政策，并將出口退稅率提高至當時的增值稅率17%。直至此次調(diào)整前，成品油出口退稅率一直穩(wěn)定在13%。此次退稅率下調(diào)至9%，無疑將給成品油出口企業(yè)帶來短期內(nèi)的利潤壓縮。

 

業(yè)內(nèi)人士指出，成品油出口退稅率的下調(diào)將直接影響出口企業(yè)的利潤空間。以汽柴油為例，之前需要繳納的增值稅率為13%，對應(yīng)的增值稅金額在800元至1000元/噸之間。退稅率下調(diào)至9%后，增值稅金額將減少至550元至700元/噸，這意味著出口企業(yè)的退稅將減少250元至300元/噸。在零售或批發(fā)價格調(diào)整頻率不高的情況下，企業(yè)的收益率將面臨顯著下滑，部分企業(yè)可能會因此減少出口量，從而影響市場的活躍度。

 

中國成品油出口一直以來都是國內(nèi)成品油市場供需調(diào)節(jié)的重要手段之一。近年來，隨著新煉油項目的投產(chǎn)，國內(nèi)市場的供給能力不斷增強，成品油年均出口配額已顯著減少。例如，2021至2024年期間，中國年均出口配額為3900萬噸，遠低于2016至2020年的年均4900萬噸。盡管2024年的配額有所增加，但總體趨勢仍是遞減。目前，成品油出口規(guī)模占到總消費量的11%左右，若出口總量減少50%，將影響2000萬噸以內(nèi)的出口規(guī)模，占中國總消費量的5.5%左右。

 

雖然短期內(nèi)出口退稅率的下調(diào)可能給部分企業(yè)帶來壓力，但從長遠來看，這一政策調(diào)整將加速國內(nèi)落后煉油產(chǎn)能的淘汰整合，推動行業(yè)格局的優(yōu)化。近年來，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展給煉油企業(yè)帶來了危機感，許多有實力的煉油企業(yè)已開始進行化工產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。然而，中小規(guī)模煉廠由于產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品門類少，轉(zhuǎn)型方向有限且難以承擔轉(zhuǎn)型成本。此次退稅率下調(diào)將進一步增加中小煉廠的轉(zhuǎn)型壓力，促使它們加快轉(zhuǎn)型步伐。

 

隨著明年國內(nèi)裕龍石化、中海油大榭、鎮(zhèn)海煉化、華錦石化等合計約4200萬噸的新增煉能投放，煉化企業(yè)的競爭將更加激烈。這將加速落后產(chǎn)能的淘汰和產(chǎn)業(yè)的整合，促使企業(yè)對煉化設(shè)施進行技術(shù)升級，提高競爭力，實現(xiàn)更優(yōu)的資源配置。雖然短期內(nèi)企業(yè)可能面臨一定的壓力，但從行業(yè)整體發(fā)展趨勢來看，市場格局有望得到優(yōu)化。

 

此外，成品油出口退稅率的下調(diào)還可能對國際市場產(chǎn)生影響。過去五年，中國汽油和柴油出口增速分別為-1.1%和-10%，僅有煤油出口呈現(xiàn)2.1%的增長。這表明，即使不調(diào)整退稅率，成品油的出口趨勢也已呈現(xiàn)下降趨勢。此次退稅率下調(diào)將加速這一趨勢，影響從中國進口成品油的國家和地區(qū)，如東南亞、日韓等，可能會助推當?shù)爻善酚蛢r格上漲。

 

從全球能源市場的角度來看，中國作為全球重要的成品油生產(chǎn)國、消費國及出口國，此次政策調(diào)整將對國際成品油、原油及相關(guān)油品的價格產(chǎn)生影響。一方面，國內(nèi)煉油企業(yè)開工率的降低將影響原油消費的擔憂；另一方面，與中國成品油存在直接競爭關(guān)系的其他國家或地區(qū)可能會調(diào)整生產(chǎn)及營銷策略，以應(yīng)對中國政策的變化。

 

業(yè)內(nèi)專家建議，出口企業(yè)應(yīng)加強市場形勢的判斷，靈活調(diào)整出口策略。通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本以及開拓新市場，企業(yè)可以在新政策環(huán)境下尋求更大的生存空間。此次成品油出口退稅率下調(diào)是推進中國成品油市場化改革的重要舉措。雖然短期內(nèi)可能給企業(yè)帶來一定的壓力，但從長遠發(fā)展來看，將促使煉廠更加注重油品質(zhì)量提升和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動行業(yè)向更高效、更環(huán)保的方向發(fā)展。

 

總體而言，成品油出口退稅率的下調(diào)既帶來了短期內(nèi)的挑戰(zhàn)，也孕育著長期的機遇。通過這一政策的調(diào)整，中國將能夠更好地應(yīng)對國際市場的挑戰(zhàn)，提升成品油產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。