自1993年開始，中國成為石油凈進(jìn)口國，完全由政府定價(jià)已經(jīng)不合時(shí)宜，也不符合市場經(jīng)濟(jì)的趨勢。到了1998年，隨著中國石油、 中國石化兩大集團(tuán)重組，油價(jià)改革也拉開了序幕。近幾十年來，我國成品油定價(jià)機(jī)制一直在與國際市場形成聯(lián)動(dòng)，但多少會(huì)有滯后的現(xiàn)象。下面隆眾資訊成品油分析師李春艷給大家分析我國成品油定價(jià)機(jī)制改革歷程。

 

1988-至今國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制發(fā)展歷程及優(yōu)缺點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表

 

因近幾年國內(nèi)大型煉化一體化項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，我國原油進(jìn)口依存度隨之逐年上升，至2018年高達(dá)70%。目前國內(nèi)成品油市場仍未完全與國際市場接軌，但近幾年國家也一直在為成品油市場化不斷努力著。

 

 

在2015年1月15日，新華社發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（下稱《意見》），意見明確，到2017年，在加快推進(jìn)能源價(jià)格市場化方面，并且《意見》指出，國家將擇機(jī)放開成品油價(jià)格。

 

雖然在2017年成品油定價(jià)機(jī)制未能全面放開，但是近兩年還有促進(jìn)成品油市場化的消息，如：自2018年7月28日起施行的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》中表示：正式取消了同一外國投資者設(shè)立超過30家分店、銷售來自多個(gè)供應(yīng)商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站建設(shè)、經(jīng)營，須由中方控股的限制。這對(duì)終端加油站市場化有推動(dòng)作用。

 

另外，在2019年8月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布名為《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，其中第十七條可以概括為三點(diǎn)：1、取消石油成品油批發(fā)倉儲(chǔ)經(jīng)營資格審批。2、《成品油零售批準(zhǔn)證書》審批權(quán)下放到“地級(jí)市”。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地。批發(fā)環(huán)節(jié)和終端加油站審批放開，也對(duì)成品油市場化有一點(diǎn)促進(jìn)作用。

 

當(dāng)前能夠做到成品油價(jià)格完全市場化的國家，是以美國為代表的一些西方發(fā)達(dá)國家，但其也經(jīng)歷了長時(shí)間的市場演變，并非短期內(nèi)便能一蹴而就。而隨著國內(nèi)成品油供過于求矛盾越來越嚴(yán)峻，油品資源需求增長放緩，實(shí)現(xiàn)成品油市場化改革或是較佳時(shí)期。

 

 

若國內(nèi)成品油實(shí)現(xiàn)市場化的話，對(duì)供應(yīng)端和批發(fā)端方面的影響主要是市場參與主體不斷增加，主體多元化格局持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，成品油供應(yīng)主體多元格局已經(jīng)形成，供應(yīng)競爭更為激烈。近幾年地方煉廠和其他煉油企業(yè)煉能占總煉能的比例不斷擴(kuò)大，截止2019年，預(yù)計(jì)全國總煉能約達(dá)到90605萬噸/年，其中，地方煉廠和其他煉油企業(yè)產(chǎn)能占總產(chǎn)能的38%。并且在2015年國家放開地方煉油企業(yè)原油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口原油使用權(quán)，地方煉廠在獲得具有穩(wěn)定來源的加工原料后，市場資源供應(yīng)增加，進(jìn)一步加大對(duì)市場份額的爭奪力度，也是在推動(dòng)成品油市場競爭更為充分。另一方面，成品油市場批發(fā)環(huán)節(jié)主體不斷增加，市場競爭格局深度調(diào)整，民營企業(yè)占比逐步提高。在2007年成品油批發(fā)經(jīng)營環(huán)節(jié)放開后，中國新增成品油批發(fā)資質(zhì)企業(yè)411家，并且除了中字頭企業(yè)外，其他國有和民營企業(yè)占比逐年上升。

 

若國內(nèi)成品油實(shí)現(xiàn)市場化的話，對(duì)零售端的影響體現(xiàn)在以下方面：一是，終端零售環(huán)節(jié)競爭白熱化。目前國內(nèi)成品油資源供應(yīng)過剩壓力加劇，而在需求增長放緩形勢下，各經(jīng)營主體市場競爭加劇，加油站“價(jià)格戰(zhàn)”出現(xiàn)頻率增加，市場份額爭奪進(jìn)入白熱化階段。二是，終端經(jīng)營主體增加，消費(fèi)者選擇多元化。目前中國加油站總數(shù)將近11萬座，其中，中石化和中石油兩大主營加油站約占總數(shù)的5成，剩下的是民營加油站及中外合資加油站。隨著國家對(duì)外商投資加油站準(zhǔn)入門檻放低，未來成品油終端加油站競爭格局進(jìn)入白熱化階段。

 

綜上所述，近期國家發(fā)展改革委在《意見》在提到或?qū)⑼七M(jìn)成品油市場化的步伐，最終實(shí)現(xiàn)成品油市場交易定價(jià)，有效反應(yīng)國內(nèi)市場供需關(guān)系；加大行業(yè)監(jiān)管力度，完善配套保障機(jī)制。