兩桶油壟斷經(jīng)營再受兩會熱議:生物柴油十年困局待解

國企改革一向是全國兩會的焦點話題，而以中石油、中石化等“兩桶油”為代表的國企壟斷更是焦點中的焦點。兩會期間，多位全國人大代表、全國政協(xié)委員發(fā)言、提案，炮轟“兩桶油”壟斷經(jīng)營，損害了消費者權(quán)益，危害市場公平競爭，呼吁進一步開放石油市場。

國務院總理李克強在今年《政府工作報告》中指出，深化國企國資改革，加快電力、油氣等體制改革;必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，增強各類所有制經(jīng)濟活力，讓各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)依法得到保護。

有分析指出，我國石油行業(yè)是壟斷的重要“堡壘”。以兩桶油為代表的幾大石油企業(yè)的壟斷行為主要集中在壟斷定價、拒絕交易、價格歧視等。譬如，以“地溝油”變廢為寶加工成的“生物柴油”，一氧化碳含量比傳統(tǒng)的石化柴油尾氣減少約40%，屬于清潔可再生能源。但生物柴油在中國發(fā)展了近10年卻仍沒擺脫“合法產(chǎn)品非法銷售”的尷尬境地。

大門開了 不開小門

全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長遲福林接受采訪時表示，國內(nèi)破除能源壟斷，不僅中石化、中石油兩家油企要主動而為，未來政府調(diào)控亦要采取動作，不能“大門開了，不開小門”，壟斷領域引進民營資本的大門要進一步開大一點。

全國政協(xié)常委、九三學社廣東省委員會主委姚志彬說，目前中國原油進口環(huán)節(jié)、石油煉制和批發(fā)環(huán)節(jié)、成品油零售環(huán)節(jié)都由國企主導，石油市場的發(fā)育很不正常。姚志彬向全國政協(xié)提交了《關(guān)于進一步開放我國石油市場的建議》的提案建議，進一步開放石油市場，解除政府的價格管制。從政府層面，一是要完善法律法規(guī)，清理不合法的過時文件。目前有關(guān)石油壟斷的一系列文件，都是由行政部分頒發(fā)的部門意見，應當及時廢除。二是政府職能要從行政管制向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點放在質(zhì)量保證、環(huán)境保護和法治建設方面。

應鼓勵公平競爭 清除能源領域市場壁壘

全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長宗慶后認為，由于中石化、中石油壟斷經(jīng)營，造成國內(nèi)的成品油價格與國際原油價格未能真正同步，而且油價下降了消費稅卻提高了，老百姓意見非常強烈。應允許民間資本參與進來。目前各種隱形壁壘依然存在，民間資本要真正進入石油、能源等領域依然無法實現(xiàn)。應當鼓勵公平競爭，清除能源領域市場壁壘。

全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉指出，各類型的企業(yè)應當是平等的，作為市場經(jīng)濟的主體?，F(xiàn)在中石油、中石化基本壟斷了從采購、煉油到銷售的整個系統(tǒng)，沒有人和它競爭，到最后還說自己虧損。政府的職責就是去制定標準，規(guī)定油必須煉成什么標準才能在這里賣，有完善的法制體系，各類平等競爭，一視同仁，這樣就可以沖破中石油、中石化對整個石油的壟斷和環(huán)境污染。